三、就业与应对技术进步的技能发展不充分
我国15岁及以上的人口中，就业人口所占比例逐年下降。2000年，我国15岁及以上总就业人口比例为73.72%，在2006年下降到70%以下，为69.88%。2017年，该比例继续下降为65.71%，也就是说，在15岁及以上的每100个人中，只有不到66个人参与就业，而这一状况在未来一段时间并没有减缓的态势，甚至会更低（见图3-7）。
目前，我国劳动力供给较大，而需求减少。从劳动力群体来看，主要是毕业生和农村劳动力。毕业生包括每年700多万的高校毕业生，以及500多万的中等院校毕业生，而我国现在的经济活动人口数有7亿多，其中农村劳动力高达3亿多。[4]随着我国经济增速放缓，技术进步对就业岗位的冲击，以及供给侧改革背景下的减员增加，我国就业需求降低，与提升的就业供给量形成反差，造成就业的进一步不充分。
同时，人工智能、机器人等技术进步对劳动力市场的影响初显。随着劳动力成本的增加，部分企业开始引进机器人代工，一方面带动了高技能岗位需求的增加，另一方面挤压了部分中等技能就业岗位，就业“极化”现象明显。就目前来说，机器人已由枯燥危险、不适宜人类完成的任务逐步涉猎到制造业、服务业、医疗保健、国防以及空间探索等领域，并有引发新兴产业和新型业态的趋势，创造了一系列与之有关的就业岗位。而这些就业岗位也对从业者的技能提出了新要求，多涉及专业技能培训、机器人租赁、自动化发展等有关的工程、金融、租赁、培训等新的就业领域。
